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社科院報告:要為積極應對人口老齡化建立有效的制度機制

12月28日,“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”高端研討會(huì )暨《積極應對人口老齡化戰略研究報告2021》發(fā)布會(huì )在京舉行。

該份報告在深入闡釋積極應對人口老齡化國家戰略的基本理念、深刻內涵、戰略目標、戰略任務(wù)、戰略重點(diǎn)等的基礎上,系統梳理了黨的十八大以來(lái)國家老齡工作思路轉變趨勢,以及在養老金、養老服務(wù)、醫養結合、養老孝老敬老社會(huì )環(huán)境、人口長(cháng)期均衡發(fā)展、就業(yè)和勞動(dòng)參與、教育和職業(yè)培訓等領(lǐng)域的主要舉措,并重點(diǎn)總結了居家和社區養老服務(wù)、長(cháng)期護理保險制度等兩項試點(diǎn)的進(jìn)展情況,有針對性地提出了一系列政策建議。

報告認為,從第七次人口普查數據看,中國人口老齡化表現出幾個(gè)特點(diǎn):

一是人口老齡化程度繼續提高,高齡化趨勢明顯。根據普查結果,2020年中國60歲及以上人口為26402萬(wàn)人,占18.70%,其中,65歲及以上人口為19064萬(wàn)人,占13.50%。80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%,比2010年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn);占60歲及以上老年人口的比重為13.56%,比2010年上升了1.74個(gè)百分點(diǎn),高齡化趨勢明顯。老齡化的同時(shí)伴隨高齡化,表明中國老年人口內部結構也在快速變化,養老服務(wù)和健康服務(wù)等需求將因為高齡化而以快于老年人口的增速增長(cháng),表現出結構效應。

二是人口老齡化速度明顯加快。2010年-2020年,60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比,上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化速度加快意味著(zhù)應對人口老齡化的戰略機遇期將快速逝去,政策準備期將大為縮短,“未備先老”問(wèn)題將更加突出。

三是人口老齡化城鄉差異快速擴大。普查結果顯示,從全國看,鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比,60歲、65歲及以上老年人口比重的城鄉差異分別擴大了4.99和4.35個(gè)百分點(diǎn)。城鄉差異擴大將進(jìn)一步凸顯應對農村人口老齡化的緊迫性。當前農村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )服務(wù)水平等都嚴重滯后,農村人口老齡化必將帶來(lái)更為嚴峻的挑戰,將嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固和鄉村振興戰略的實(shí)施。

四是人口老齡化地區差異加大。普查數據顯示,65歲及以上老年人口比重最高的地區和最低地區之間相差接近12個(gè)百分點(diǎn),與2010年相比,擴大了5.28個(gè)百分點(diǎn)。從整體差異看,人口老齡化地區差異指數從2010年的0.14上升至2020年的0.17。人口老齡化地區差異的擴大反映了中國應對人口老齡化的復雜性。

五是人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平出現一定程度的背離。理論上經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區因為人口轉變發(fā)生更早一般會(huì )擁有更高的人口老齡化程度。但由于發(fā)達地區吸引大量勞動(dòng)年齡人口流入,延緩了人口老齡化發(fā)展速度,造成中國各地區人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平出現了很大程度的背離。2020年各地區65歲及以上人口比例排名與人均地區生產(chǎn)總值(GDP)排名之間的相關(guān)系數僅為0.310,而65歲及以上人口比例和人均地區生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數則僅為0.250。人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的背離表明中國“未富先老”的特征不僅在總體上有所表現,而且在局部地區更為嚴重。

報告認為,積極應對人口老齡化國家戰略是一項全局性、綜合性戰略。戰略目標是實(shí)現積極老齡化、人口長(cháng)期均衡發(fā)展和可持續發(fā)展,現階段表現為追求高質(zhì)量發(fā)展。根本任務(wù)是努力創(chuàng )造一個(gè)有利于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的人口條件,以及形成與人口老齡化相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會(huì )環(huán)境?!笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的開(kāi)局時(shí)期,重點(diǎn)應做好政策準備工作。在“十四五”時(shí)期應繼續系統推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、積極落實(shí)三孩政策、推動(dòng)養老金制度改革和社會(huì )養老服務(wù)體系建設,為積極應對人口老齡化建立有效的制度機制。

在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面,報告建議要在科研管理、稅收政策、經(jīng)濟激勵等多方面向有利于發(fā)揮人才創(chuàng )新作用的方向改革,推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。要通過(guò)改善教育公平、提高教育質(zhì)量、增強培訓的針對性等措施,提高勞動(dòng)者教育水平和勞動(dòng)技能,以質(zhì)量替代數量,以人才紅利替代人口紅利,為經(jīng)濟增長(cháng)提供長(cháng)久支撐。

在落實(shí)三孩政策方面,報告建議結合新的生育形勢,從家庭生命周期的角度強調適齡婚育的重要性,在整個(gè)社會(huì )生活中,通過(guò)教育、媒體、文藝作品等構造一個(gè)生育觀(guān)念多元化的社會(huì )環(huán)境。從全生命周期的視角,抓住婚戀、生育、幼兒撫育、兒童教育等重點(diǎn)環(huán)節,從稅收、社會(huì )保障、勞動(dòng)權益保護、公共服務(wù)支持、社會(huì )服務(wù)發(fā)展等多方著(zhù)手,消除影響家庭成長(cháng)和生育的痛點(diǎn),切實(shí)減小生育養育教育成本。

在推動(dòng)養老金制度改革方面,建議增強再分配功能,將城鄉居民養老保險基礎養老金改造為公民養老金,形成覆蓋全民的第一層次養老金,適當提高標準;進(jìn)一步完善待遇確定和調整機制,納入人口老齡化因素;實(shí)現基本養老保險制度個(gè)人賬戶(hù)夫妻共享;盡快推進(jìn)基礎養老金全國統籌,將養老金待遇與全國平均工資及個(gè)人的歷史繳費貢獻掛鉤;以現行退休年齡為基礎進(jìn)行彈性設計,逐步擴大彈性區間,將“漸進(jìn)式延遲退休年齡”變?yōu)椤皾u進(jìn)式擴大退休年齡彈性”。

在養老服務(wù)體系建設方面,一方面,要繼續推進(jìn)養老服務(wù)供給側改革,增加服務(wù)供給,提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面,建立統一的長(cháng)期護理保險制度,為國民提供基本護理保障。為體現十九屆五中全會(huì )提出的“穩步”特征,可以先從低水平起步,堅持寬費基、嚴受益的原則,先把制度建立起來(lái),解決重度失能老人的護理保障問(wèn)題,然后再根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展條件和人口狀況變化進(jìn)行調整和完善。

此次會(huì )議由中國社會(huì )科學(xué)院應對人口老齡化研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)黃埔高等研究院、中國社會(huì )科學(xué)出版社聯(lián)合主辦。

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