工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛生健康委

關(guān)于印發(fā)《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》的通知

工信部聯(lián)電子函〔2021〕154號

各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、衛生健康委：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號），進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛生健康委共同制定了《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

附件：

1.智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃(2021-2025年)

2.智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）解讀.pdf

工業(yè)和信息化部

民? 政? 部

國家衛生健康委

2021年10月20日

智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）

智慧健康養老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統平臺為載體，面向人民群眾的健康及養老服務(wù)需求，深度融合應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為進(jìn)一步促進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應對人口老齡化，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足人民群眾日益迫切的健康及養老需求，增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深入實(shí)施健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，堅持以人民為中心，堅持供給側結構性改革和需求側管理相結合，強化科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數據融合、標準融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，打造智慧健康養老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康及養老需求提供有力支撐。

（二）基本原則

需求拉動(dòng)，供給升級。以滿(mǎn)足人民群眾對健康及養老的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)供給，提升適老化水平，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)供給側與需求側更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

創(chuàng )新驅動(dòng)，科技賦能。加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、超高清視頻、虛擬現實(shí)等新一代信息技術(shù)在健康及養老領(lǐng)域的集成創(chuàng )新和融合應用，提升健康養老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。

政府引導，多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，加大政策支持，培育龍頭企業(yè)，加強示范引領(lǐng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

統籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強頂層設計，強化部門(mén)合作和部省聯(lián)動(dòng)，統籌政策、技術(shù)、資本、人才、數據等要素，促進(jìn)各類(lèi)要素在產(chǎn)業(yè)鏈內充分流動(dòng)、優(yōu)化配置。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦及特色優(yōu)勢，打造典型應用場(chǎng)景，引導各地實(shí)現差異化發(fā)展。

（三）發(fā)展愿景

到2025年，智慧健康養老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著(zhù)增強，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數字?zhù)櫆稀敝鸩娇s小，人民群眾在健康及養老方面的幸福感、獲得感、安全感穩步提升。

——科技支撐能力顯著(zhù)增強。新一代信息技術(shù)與健康養老融合發(fā)展更加深入，芯片、傳感器及操作系統等底層技術(shù)進(jìn)一步夯實(shí)，行為監測、生理檢測、室內外高精度定位、健康數據分析等一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng )新及融合應用能力大幅增強，全面滿(mǎn)足智慧健康養老需求。

——產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升。健康管理、康復輔助、養老監護等智能產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量與性能持續提升，應用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，服務(wù)內容進(jìn)一步豐富，服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng )新，跨界融合的發(fā)展局面基本形成。

——試點(diǎn)示范建設成效日益凸顯。持續推進(jìn)試點(diǎn)示范建設，拓展試點(diǎn)示范類(lèi)型。在現有試點(diǎn)示范的基礎上，面向不少于10個(gè)應用場(chǎng)景，再培育100個(gè)以上示范企業(yè)，50個(gè)以上示范園區，150個(gè)以上示范街道（鄉鎮）及50個(gè)以上示范基地，進(jìn)一步強化示范引領(lǐng)效應。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善。加快構建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)建設5個(gè)以上公共服務(wù)平臺，建立智慧健康養老標準體系，研究制定20項以上行業(yè)急需標準，檢驗檢測、展覽展示、資本孵化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

二、強化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力

（一）推動(dòng)智慧健康養老新技術(shù)研發(fā)。發(fā)展適用于健康管理的智能化、微型化、高靈敏度生物傳感技術(shù)，大容量、微型化電池技術(shù)和快速充電技術(shù)，高性能、低功耗微處理器和輕量級操作系統。開(kāi)發(fā)適用于養老照護的多模態(tài)行為監測技術(shù)、跌倒防護技術(shù)、高精度定位技術(shù)。支持突破康復干預技術(shù)、神經(jīng)調控技術(shù)、運動(dòng)功能康復評估與反饋等核心技術(shù)。攻關(guān)適用于家庭服務(wù)機器人的環(huán)境感知、腦機接口、自主學(xué)習等關(guān)鍵技術(shù)。

（二）拓展智慧健康養老產(chǎn)品供給。推動(dòng)多學(xué)科交叉融合發(fā)展與技術(shù)集成創(chuàng )新，豐富智慧健康養老產(chǎn)品種類(lèi)，提升健康養老產(chǎn)品的智慧化水平。重點(diǎn)發(fā)展具有趨勢分析、智能預警等功能的健康管理類(lèi)產(chǎn)品。加強康復訓練型、功能代償型等康復輔助器具類(lèi)產(chǎn)品的設計與研發(fā)。大力發(fā)展具有行為監護、安全看護等功能的養老監護類(lèi)產(chǎn)品。支持發(fā)展具有健康狀態(tài)辨識、中醫診斷治療功能的中醫數字化智能產(chǎn)品。支持發(fā)展能夠提高老年人生活質(zhì)量的家庭服務(wù)機器人。

專(zhuān)欄一 智慧健養老產(chǎn)品供給工程

1．健康管理類(lèi)智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具備血壓、血糖、血氧、體重、體脂、心電、骨密度等檢測監測功能的可穿戴設備、健康監測設備、家庭醫生隨訪(fǎng)工具包以及社區自助式健康檢測設備。

2．康復輔助器具類(lèi)智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展外骨骼機器人、康復評估、肢體康復訓練等康復訓練類(lèi)設備以及智能輪椅、仿生假肢、助聽(tīng)器、助行器等功能代償類(lèi)設備。

3．養老監護類(lèi)智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展防跌倒、防走失、緊急呼叫、室內外定位等智能設備。鼓勵發(fā)展能為養老護理員減負賦能、提高工作效率及質(zhì)量的搬運機器人、智能護理床、智能床墊、離床報警器、睡眠監測儀等智能看護產(chǎn)品。

4．中醫數字化智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具有中醫診療數據采集、健康狀態(tài)辨識、健康干預等功能的智能中醫設備。

5．家庭服務(wù)機器人。重點(diǎn)發(fā)展具有情感陪護、娛樂(lè )休閑、家居作業(yè)等功能的智能服務(wù)型機器人。

三、推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數據應用能力

（一）做強智慧健康養老軟件系統平臺。加快建設統一權威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，實(shí)現健康數據的有效歸集與管理。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有多方面、多種類(lèi)健康管理分析功能及遠程醫療服務(wù)功能的應用軟件及信息系統，提升健康服務(wù)信息化水平。推進(jìn)建設區域智慧健康養老服務(wù)綜合信息系統平臺，依托區域養老服務(wù)中心，推進(jìn)養老補貼、養老服務(wù)、行業(yè)監管信息化，實(shí)現老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵企業(yè)面向居家、社區、機構等場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)養老服務(wù)管理系統、為老服務(wù)信息平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎能力，聯(lián)動(dòng)云管邊端，豐富服務(wù)種類(lèi)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現服務(wù)的流程化標準化。

（二）完善數據要素體系。鼓勵各地建設區域性健康養老大數據中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口信息等基礎數據庫。搭建健康養老數據中臺，統一提供治理分析、共享交換、安全開(kāi)放等全鏈條數據服務(wù)，提升數據的使用效率，強化數據要素賦能作用。鼓勵開(kāi)展健康養老數據挖掘理論與方法研究，促進(jìn)數據創(chuàng )新應用，實(shí)現健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析、健康趨勢分析、健康篩查等功能，提升老年人行為畫(huà)像、行為監測、安全監控等技術(shù)能力。加強數據加密、數據脫敏、身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制等數據安全技術(shù)應用，保障居民的個(gè)人信息安全。

四、豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機應用程序（APP）等，建設預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧健康服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)健康醫療資源下沉，提升人民群眾的健康素養及健康管理能力。重點(diǎn)發(fā)展遠程醫療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢(xún)、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等智慧健康服務(wù)。

專(zhuān)欄二 智慧健康創(chuàng )新應用工程

1．遠程醫療：鼓勵醫療機構應用5G、超高清視頻、醫療機器人等新一代信息技術(shù)及智能設備，開(kāi)展遠程會(huì )診、遠程康復指導等醫療服務(wù)，助力醫養結合發(fā)展。

2．個(gè)性化健康管理：鼓勵醫療機構或企業(yè)應用健康管理類(lèi)智能產(chǎn)品，開(kāi)展信息采集、體征監測、趨勢分析、風(fēng)險篩查、健康計劃、預防保健、慢病管理、緊急救助、康復指導等服務(wù)。

3．互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)：鼓勵醫療機構選派符合資質(zhì)和能力條件的護士，以“線(xiàn)上申請、線(xiàn)下服務(wù)”的模式，為出院患者或罹患疾病且行動(dòng)不便的特殊人群提供護理服務(wù)。

4．互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢(xún)：發(fā)展在線(xiàn)咨詢(xún)、預約掛號、診前指導、緊急救助、診后跟蹤、康復指導等服務(wù)。

5．互聯(lián)網(wǎng)+健康科普：推動(dòng)健康知識的在線(xiàn)普及，強化數據檢索、科普宣傳、健康教育等信息服務(wù)。

五、拓展智慧養老場(chǎng)景，提升養老服務(wù)能力

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設備、服務(wù)機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場(chǎng)景集成應用，豐富養老服務(wù)種類(lèi)，優(yōu)化養老服務(wù)質(zhì)量，提升養老服務(wù)效率。重點(diǎn)面向家庭養老床位、智慧助老餐廳、智慧養老院，打造智慧化解決方案，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+養老、“時(shí)間銀行”互助養老、老年人能力評估等智慧養老服務(wù)。

專(zhuān)欄三 智慧養老服務(wù)推廣工程

打造智慧養老場(chǎng)景：

1．家庭養老床位：依托煙霧傳感器、門(mén)磁傳感器、紅外傳感器、智能床墊等智慧健康養老產(chǎn)品，提供緊急呼叫、環(huán)境監測、行為感知等服務(wù)，滿(mǎn)足居家老年人享受專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)的需求。

2．智慧助老餐廳：面向社區養老助餐場(chǎng)景，集成應用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提供線(xiàn)上訂餐、刷臉支付、精準補貼、膳食管理、食品安全監管等服務(wù)。

3．智慧養老院：集成應用智慧健康養老產(chǎn)品及信息化管理系統，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等運營(yíng)智慧化服務(wù)，提升養老機構運營(yíng)效率。

創(chuàng )新智慧養老服務(wù)：

4．互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機APP等，向老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等居家上門(mén)養老服務(wù)。

5．“時(shí)間銀行”互助養老服務(wù)：運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)，賦能互助養老，創(chuàng )新低齡老年人服務(wù)高齡老年人、伙伴式陪伴等互助養老模式。

6．老年人能力評估：運用攝像頭、毫米波雷達、紅外傳感器等智能產(chǎn)品賦能老年人能力評估，提供智慧化老年人能力評估服務(wù)。

六、推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設計，提升老年人智能技術(shù)運用能力

（一）增強智能產(chǎn)品適老化設計。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)持續優(yōu)化操作界面，簡(jiǎn)化操作流程，提升智能產(chǎn)品人機交互體驗。支持企業(yè)研發(fā)被動(dòng)式、集成化的健康管理類(lèi)智能產(chǎn)品及養老監護類(lèi)智能產(chǎn)品，實(shí)現老年人無(wú)感知應用。推動(dòng)企業(yè)加強國際合作，積極借鑒國外適老化設計先進(jìn)理念。鼓勵企業(yè)推出適老化產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，方便老年人學(xué)習使用。遴選優(yōu)秀適老化產(chǎn)品及服務(wù)，編制智能產(chǎn)品適老化設計典型案例。

（二）開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無(wú)障礙改造。圍繞老年人獲取信息的需求，重點(diǎn)推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、醫療健康、市政服務(wù)等與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，切實(shí)改善老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)的體驗。鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應用的“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護，提高信息無(wú)障礙水平。

（三）提升老年人智能技術(shù)運用能力。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，依托社區、養老服務(wù)機構、老年大學(xué)等，研究編制老年人智能產(chǎn)品應用教程，開(kāi)展視頻教學(xué)、體驗學(xué)習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等智能技術(shù)應用培訓活動(dòng)，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難，便利老年人使用智能產(chǎn)品及服務(wù)。提升老年人信息應用、網(wǎng)絡(luò )支付等方面的安全風(fēng)險甄別能力，增強老年人反詐防騙意識。

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力

（一）搭建科技創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)、高校、科研院所、養老機構聯(lián)合組建智慧健康養老技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心、聯(lián)合實(shí)驗室，以健康養老需求為牽引，圍繞健康管理、康復輔助、養老監護等重點(diǎn)方向，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心器件、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足的問(wèn)題，提升智慧健康養老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新能力和成果轉化能力。

（二）構建標準及檢測體系。加快構建覆蓋基礎通用、數據、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、檢測計量等方面的智慧健康養老標準體系。指導和支持標準組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等研制行業(yè)急需標準，協(xié)同推進(jìn)智能產(chǎn)品、信息系統平臺、養老服務(wù)和健康服務(wù)標準的制定，推動(dòng)信息系統平臺互聯(lián)互通，促進(jìn)終端產(chǎn)品的集成應用，鼓勵開(kāi)展優(yōu)秀標準應用示范。搭建智慧健康養老標準及檢測公共服務(wù)平臺。支持第三方機構面向智能產(chǎn)品，研究制定測試規范和評價(jià)方法，開(kāi)展檢驗檢測及適老化認證服務(wù)。

（三）加快行業(yè)推廣應用。組織開(kāi)展智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)交流，擴大智慧健康養老產(chǎn)業(yè)影響力。編制《智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，開(kāi)展入圍產(chǎn)品及服務(wù)線(xiàn)上展示，搭建線(xiàn)下示范場(chǎng)景，為需求方采購選型提供參考。積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入政府購買(mǎi)養老服務(wù)指導性目錄。支持有條件的地區舉辦智慧健康養老博覽會(huì )、建設智慧健康養老體驗館，開(kāi)展智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)體驗活動(dòng)，增強消費者體驗，培養消費者使用習慣，加速相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)滲透。

（四）培育創(chuàng )業(yè)孵化主體。鼓勵開(kāi)展智慧健康養老創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，支持中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品形態(tài)，探索服務(wù)模式。推動(dòng)設立智慧健康養老產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大作用，引導社會(huì )資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級。支持建立智慧健康養老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，集聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、項目推介、企業(yè)路演、創(chuàng )業(yè)輔導、展覽展示、融資支持等多層次創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。

八、保障措施

（一）加強組織保障。完善部際協(xié)同工作機制，完善標準制定、試點(diǎn)示范應用、公共服務(wù)平臺建設等政策環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)分析監測研究和督促指導，協(xié)調解決重大事項。強化部省聯(lián)系，匯聚產(chǎn)業(yè)資源，上下聯(lián)動(dòng)形成合力。支持地方政府加強對智慧健康養老工作成效的考核管理，出臺財政、稅收等政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化產(chǎn)融結合。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強財稅金融政策、融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信息交流共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準對接。開(kāi)展“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新”專(zhuān)項工作，依托科創(chuàng )屬性判定和科創(chuàng )板上市培育機制，引導社會(huì )資本投早、投小、投硬科技。鼓勵支持符合條件的智慧健康養老創(chuàng )新企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞智慧健康養老重點(diǎn)應用場(chǎng)景，通過(guò)揭榜掛帥、賽馬等機制，培育一批科技創(chuàng )新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，打造一批聚集效應凸顯、經(jīng)濟帶動(dòng)作用顯著(zhù)的示范產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )建一批社會(huì )參與廣泛，應用效果明顯的示范街道（鄉鎮）及產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、區域特色鮮明的示范基地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。進(jìn)一步加強應用試點(diǎn)示范層級動(dòng)態(tài)管理，強化示范引領(lǐng)。

（四）加快人才培養。充分發(fā)揮人才隊伍建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵支持科研人員進(jìn)入智慧健康養老行業(yè)。支持和指導高等院校、職業(yè)院校設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設智慧健康養老相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應用能力及水平，打造高素質(zhì)的人才隊伍。

智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）

（政策解讀）

近日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛生健康委共同印發(fā)《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為回應社會(huì )廣泛關(guān)注，更好地理解和實(shí)施《行動(dòng)計劃》，現對有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。

問(wèn)：《行動(dòng)計劃》出臺的背景是什么？

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾對健康及養老的需求日益增長(cháng)，而社會(huì )中可利用的健康及養老資源供給不足，健康及養老服務(wù)供需矛盾依然突出。為了提升健康及養老服務(wù)資源利用效率，推動(dòng)健康及養老服務(wù)質(zhì)量升級，促進(jìn)信息技術(shù)融合應用，2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛生健康委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃(2017-2020 年)》）。自《行動(dòng)計劃(2017-2020年)》發(fā)布以來(lái)，智慧健康養老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，標準體系初步建立，新業(yè)態(tài)持續涌現，智慧健康養老理念深入人心，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但仍面臨技術(shù)產(chǎn)品供給不足，融合應用不夠，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題。在這一背景下，為了深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì )提出的健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，保持政策的延續性、穩定性，研究制定本《行動(dòng)計劃》。

問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的制定遵循哪些主要原則？

《行動(dòng)計劃》以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康及養老需求為根本，編制過(guò)程中遵循以下四方面原則：

1.需求拉動(dòng)，供給升級。堅持供給側改革和需求側管理相結合，促進(jìn)供給側與需求側更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

2.創(chuàng )新驅動(dòng)，科技賦能。促進(jìn)新一代信息技術(shù)在健康及養老領(lǐng)域的集成創(chuàng )新和融合應用，提升健康養老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。

3.政府引導，多方聯(lián)動(dòng)。強化政府引導，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各方的優(yōu)勢，加強合作，形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展局面。

4.統籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強頂層設計，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，打造典型應用場(chǎng)景，引導各地差異化發(fā)展。

問(wèn)：《行動(dòng)計劃》有哪些主要任務(wù)？

《行動(dòng)計劃》圍繞科技支撐能力顯著(zhù)增強，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善四大愿景，提出強化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數據應用能力；豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力；拓展智慧養老場(chǎng)景，提升養老服務(wù)能力；推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設計，提升老年人智能技術(shù)運用能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力六大重點(diǎn)工作任務(wù)及智慧健養老產(chǎn)品供給工程、智慧健康創(chuàng )新應用工程和智慧養老服務(wù)推廣工程三個(gè)專(zhuān)項工程。

關(guān)于強化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力。《行動(dòng)計劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧健養老產(chǎn)品供給工程，重點(diǎn)發(fā)展健康管理類(lèi)、養老監護類(lèi)、康復輔助器具類(lèi)、中醫數字化智能產(chǎn)品及家庭服務(wù)機器人五大類(lèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)傳感器、微處理器、操作系統等底層技術(shù)突破，實(shí)現多模態(tài)行為監測、跌倒防護、高精度定位等實(shí)用技術(shù)攻關(guān)。

關(guān)于推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數據應用能力。《行動(dòng)計劃》提出要做強智慧健康養老軟件系統平臺，實(shí)現數據的有效歸集與管理。要完善數據要素體系，鼓勵各地建設區域性健康養老大數據中心，建立健全基礎數據庫，搭建數據中臺。鼓勵企業(yè)研究健康養老數據挖掘理論與方法，運用數據安全技術(shù)，保障個(gè)人信息安全。

關(guān)于豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力。《行動(dòng)計劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧健康創(chuàng )新應用工程，加快促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品在預防、醫療、康復、護理、安寧療護全生命周期中普及應用，重點(diǎn)發(fā)展遠程醫療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢(xún)、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等服務(wù)。

關(guān)于拓展智慧養老場(chǎng)景，提升養老服務(wù)能力。《行動(dòng)計劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧養老服務(wù)推廣工程，推進(jìn)新一代信息技術(shù)及智能設備在居家、社區、機構等養老場(chǎng)景集成應用，重點(diǎn)打造家庭養老床位、社區助老餐廳、養老院等智慧化解決方案，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+養老、“時(shí)間銀行”互助養老、老年人能力評估等智慧養老服務(wù)。

關(guān)于推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設計，提升老年人智能技術(shù)運用能力。《行動(dòng)計劃》提出鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有適老化特征的智能產(chǎn)品，開(kāi)展與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，持續優(yōu)化老年人使用體驗，同時(shí)開(kāi)展老年人智能技術(shù)運用培訓，提升老年人對信息技術(shù)產(chǎn)品的接受度。

關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力。《行動(dòng)計劃》從科技創(chuàng )新、標準制定、檢測認證、推廣應用、創(chuàng )業(yè)孵化五個(gè)方面著(zhù)手開(kāi)展工作，通過(guò)建設技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心，搭建標準及檢測公共服務(wù)平臺，開(kāi)展行業(yè)交流活動(dòng)，編制《智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，推動(dòng)設立智慧健康養老產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提升公共服務(wù)能力。

問(wèn)：如何保障《行動(dòng)計劃》落地見(jiàn)效？

為保障落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)和專(zhuān)項工程要求，《行動(dòng)計劃》提出了四項具體保障措施。

一是加強組織協(xié)調。進(jìn)一步完善部際協(xié)同推進(jìn)、分工負責的工作機制，協(xié)調解決落實(shí)過(guò)程中的重大事項，加強產(chǎn)業(yè)分析監測研究和督促指導。強化部省聯(lián)系，支持地方加強工作成效考核，出臺政策措施，上下聯(lián)動(dòng)形成合力。

二是強化產(chǎn)融結合。依托工信部國家產(chǎn)融合作平臺，開(kāi)展產(chǎn)融精準對接以及“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新”專(zhuān)項工作。鼓勵支持符合條件的創(chuàng )新企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。

三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞不少于10個(gè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景，再培育100個(gè)以上示范企業(yè)，打造50個(gè)以上示范園區，創(chuàng )建150個(gè)以上示范街道（鄉鎮）及50個(gè)以上示范基地，并建立層級動(dòng)態(tài)管理機制，強化示范引領(lǐng)。

四是加快人才隊伍培養。鼓勵支持科研人員進(jìn)入智慧健康養老行業(yè)，支持和指導高等院校、職業(yè)院校設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)和開(kāi)設相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應用能力及水平。